工程造价的控制要立足于事先控制，即主动控制，以尽可能地减少、避免目标值与实际值的偏离。也就是说，我们的工程造价控制，不仅要反映投资决策，反映设计、发包和施工，被动地控制工程造价，更要主动地影响投资决策，影响设计、发包和施工，主动地控制工程造价。
要有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施，但是技术与经济相结合是控制工程造价最为有效的手段。长期以来，在我国工程建设领域，技术与经济相分离，难以有效地控制工程造价。为此，要尽快改变这种现状，以提高效益为目的，要通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，把控制工程造价观念渗透到各项设计和施工措施中去。工程项目的管理是以工程项目目标控制（质量控制、进度控制和投资控制）为核心的管理活动。工程项目的质量、进度和投资三大目标是一个相互关联的整体，三大目标之间既存在着矛盾的方面，又存在着统一的方面。合理确定三大目标，防止发生盲目追求单一目标而冲击或干扰其他目标的现象。
工程造价控制的基本原理是指行为主体为保证在变化的条件下实现其目标，按照事先拟定的计划和标准，通过采用各种方法，对被控对象实施中发生的各种实际值与计划值进行对比、检查、监督、引导和纠正的过程。它的特点包括以下几个方面：
（1）控制包括三个步骤：即确定目标标准、检查实施状态、纠正偏差。
（2）全过程控制分为三个阶段：即事前控制、事中控制、事后控制。三个阶段应以事前控制为主，即在项目投入阶段就开始，可以起到事半功倍作用。控制要素包括人力、物力、财力、信息、技术、组织和时间等。所以我们推崇的造价控制是全过程的控制，而不是事后审计，“亡羊补牢”。
（3）控制的状态是动态控制。首先确定各种目标值，在项目实施过程中阶段性地收集完成目标的实际数据，然后将实际数据与计划值比较，若出现较大偏差时采取纠正措施，以确保目标值的实现。
一、规划设计、科学技术、工程招标投资控制。
造价工程师从工程的规划设计、工程技术、工程招标方面入手，控制工程的投资，节约建设成本。工程项目应以设计为重点进行项目的投资控制，以极大的精力投入工程设计，进行设计方案的比较和改进。设计合同应明确突破限额设计的责任。造价工程师在各设计阶段进行投资控制时，要将投资限额按投资控制目标分解到各专业设计人员，使设计人员清醒认识到设计应该从经济角度出发，进行多方案设计优选，及时采取纠偏措施，既满足工程质量和功能使用要求又不超投资限额。并协助业主在签订设计合同时，明确突破限额设计的责任。如果因设计原因超投资限额，设计人员必须无偿修改、返工；因设计责任进行工程变更，导致超投资限额后果的给予处罚。运用标准设计和价值工程原理。
（1）标准设计是经批准的整套标准技术文件图纸。运用标准设计可以节约设计费用，加快施工速度，保证工程质量，较大幅度降低工程造价。因此应大力推广标准设计。
（2）价值工程（价值系数V=功能系数F/成本系数C）原理通过对功能和成本的分析，将技术问题和经济问题结合起来进行研究，是设计阶段进行投资控制的科学方法之一。运用价值工程原理，认真审图，研究图纸中的结构、材料、设备等等是否合理。结合建设单位意见，做多种方案的功能和成本研究，选择价值系数最大的方案为最优方案，达到实现各设计阶段的投资控制目标。
通过严格、严密的工程招标是投资控制的重要思路。通过重点强化工程招标公平、公正、公开竞争的良好环境，以最合理的合同价获得最好的施工队伍和最强的工程保障能力以及可靠施工技术方案。
二、合同管理事前控制施工阶段造价控制
首先要以业主和承包商签定的施工合同条款为原则。因此，施工合同管理是业主和承包商双方从施工开始，依据合同相互约束，彼此监督，贯彻执行至工程结束的全过程的、动态的管理。合同中主要包括三方面的条款，只有在非常熟悉这些条款的情况下才能根据工程特点优化管理。合同中包括：
（一）明显工程价款条款。这些条款含有明显价款责任，约定必须清晰、明了、有制约性，可操作性强。主要包括：
1.施工合同价款：必须明确是固定总价合同、固定单价合同，还是可调价格合同。按照有关规定，业主和承包商签定的施工合同价款即是招标的中标价格，但未规定中标价格必须包干。一般来说，对工期较短、规模较小的施工项目，宜采用固定价格合同，这样既体现了招标的公正性、严肃性，又有利于施工进展过程中的工程款拨付控制；对工期较长、规模较大、前期准备不甚充分的施工项目，可采用可调价格合同，以更好地、实事求是地反映工程实际费用支出。所以，该条款必须明晰，如果为固定总价合同，必须写明总价固定包干的范围，应包含双方在工程招标书和中标书及其附件已经明确的工程内容和预计的风险因素（在先前的招标文件中，应附明确的施工图纸目录以及施工范围）；
2.工程造价计价模式条款：这些条款包含了本工程造价的计价模式，一经签定，不可随意更改。这些条款往往与投标人的优惠条件一同出现，由于工程项目施工过程中发生情况的多样性、不确定性，几乎没有一个工程是不发生现场签证、设计变更的，这些条款约定了发生这些情况后的工程价款处理方式、结算方式，必须仔细推敲，认真对待；3.工程款拨付方式条款：就整个项目实施的各环节而言，施工阶段占整个项目建设周期的时间最长，在施工期间造价控制的最直接体现就是工程款拨付的控制。对承包商的工程款拨付，或以时间进度为节点（一般为月进度）；或以形象进度为节点，总之，都应该是在总合同价款控制前提下的多节点进度款控制，一般在进度款提交、核定和拨付时间上应有明确规定，以维护双方利益，在资金上确保工程顺利进展。
（二）可转化为经济责任的条款。这些条款可转化为经济责任，合同中一般以质量违约金、工期违约金、环保违约金等责任条款出现，有明显的奖罚措施。如果认为合同价款已经为达到投标承诺的对应价款，则可以只罚、不另奖。应该说，这类条款所指向的奖罚金额不构成工程技术经济分析的要素，但由于该部分价款关系承包商净利润的得失，与承包商的经济效益密切相关，对于促使承包商兢兢业业按照投标承诺抓质量、抓进度、抓安全、抓环保等会起到相当积极的作用。
（三）隐含的经济责任条款。这些条款体现在施工合同的各个方面，既有对承包商的制约，也有对业主的制约。对承包商的制约有：向业主提供月进度计划及其相应进度统计报表；根据工程需要，提供和维修非夜间施工使用的照明、围栏设施，并负责安全保卫；遵守政府有关生产主管部门对施工场地交通、施工噪音以及环境保护和安全生产等的管理规定，按规定办理有关手续；已竣工工程未交付甲方之前，负责已完工程的保护工作，保护期间发生损坏，乙方自费修理；在工程交付之前，保证施工场地清洁，符合环境卫生管理的有关规定，承担因自身原因违反有关规定造成的损失和罚款；如果承包商未能履行上述各项义务造成损失的，承包商赔偿相应损失等。此外，还有很多条款带有时限制约，隐含经济责任条款。
索赔事件处理难度大，花时间精力，造价工程师应积极通过自己的工作防止或尽量减少索赔事件的发生：
（1）应积累一切可能涉及索赔论证的资料。在研究技术、进度或其它重大问题的会议记录中，要求与会者签字，作为正式文档资料。
（2）应对设计修改和工程变更严格把关，仔细测算造价和分析可能带来的索赔问题。造价工程师应协助业主做好反索赔工作，促使承包商履行合同约定的义务，保证工程质量和按时竣工。
三、施工阶段的投资事中控制
在施工阶段的投资事中控制，就是把计划投资额作为投资控制的目标值。在施工中定期分析投资实际值和目标值之间的偏差原因，并采取有效措施加以控制，保证投资控制目标的实现。
造价工程师应对施工组织设计认真审核，采用经济技术比较方法进行综合评审，加强投资控制。施工方法的不同，对工程造价影响很大。这就需要造价工程师对施工组织设计中各种不合理施工措施增加的费用，并防止各种索赔事件的诱因包含在其中，这种投资的事前控制，对今后结算审核工作有事半功倍的功效。对出现的类似问题控制变更签证，协调参建各方和业主关系，既控制工程拨款，又保证施工进度不受拖延，工程质量高标准。造价工程师应严格核查工程变更，保证总投资限额不被突破。在施工中，经常会碰到由于设计工作不细致，或发生不可预见的事故及其他原因，进行工程变更的问题。因此，在很大程度上，对工程变更的控制成了施工阶段投资控制的关键。造价工程师必须依据工程变更内容认真核查工程量清单和估算工程变更价格，进行技术经济分析比较，检查每个子项单价、数量和金额的变化情况，按照承包合同中工程变更价格的条款确定变更价格，计算该项工程变更对总投资额的影响。应防止承包商“杀死猪再讲价”，因为如果待工程变更付诸实施再去核实计量，现场已面目全非，事后核量不准确。只有规范工程变更操作，实行事前把关，主动监控，工程变更的投资才能得到有效控制。
签证是工程实施过程中对已签定合同的弥补，是施工过程中的动态调整，从合理控制造价的角度出发，对涉及费用的签证应把握以下原则：1.正确把握签证的计价原则，严格按照合同约定的计价方式计算费用，同时签证要及时，尤其是一些隐蔽工程的签证，最好在隐蔽之前核定，避免事后扯皮；2.签证应尽量做到有据可依，尽量把签证图纸化；造价工程师应对工程进度款的支付严格控制。工程进度款支付是投资控制的有效手段，是工程质量和进度的有力保证。只有按图施工，并通过监理人员质量检验合格，计量核实的工程项目进度款，造价工程师才审核支付。
按月计算工程量支付进度款，不能将资金投入程度较直接地反映在工程实际形象上，为了使工程进度款的支付与工程质量、进度紧密地联系在一起，造价工程师应协助业主按工程结构划分，列出明细表。业主能直观知道工程建设至目前的形象用了多少资金，承包商的积极性也能有效提高。
四、及时有效的工程决算
审计造价工程师在工程竣工结算阶段的投资时候控制中，应及时审核竣工结算。这是施工阶段进行投资控制的最重要环节。审核的内容包括：竣工结算是否符合合同条款、招投标文件，结算是否按定额和工程计量规则、造价主管部门的调价规定等进行编制。要根据合同、图纸、定额及工程预算书等，对工程变更、工程量增减、材料替换、甲方供应材料设备逐项审核，不重不漏。有疑问时，查看当时的监理日记，并进行现场校核。
（一）收集整理好竣工资料竣工资料包括：工程竣工图、设计变更、各种签证、材料单价，合格证等。
工程竣工图如有变更较小时，可以在图纸相应处更改，如有较大更改时，应让设计部门出变更通知，并另外出更改后的详图。竣工图一定要如实反映工程情况。
各种签证资料，合同签证它决定着工程的承包形式及承包资格、方式、工期及惩罚制度；现场签证即施工签证，包括设计变更签证、主体工程中隐蔽工程签证，以及预算外的用工、用料、施工单位原因引起的返工费等。其中隐蔽工程签证最为重要，这种是工程完成后根本无法核对其工程量，所以在工程进行中画好隐蔽图，检查好隐蔽记录，并请设计单位、监理单位、业主方和施工单位现场签字确认。
主要材料规格、质量和价格签证。现在市场上材料质量和价格浮动较大，对主要材料应该根据购进时间、质量分批让业主方签字确认。材料价格应核准当时市场价格，偏离定额价的，必须采用当地造价主管部门的地材价差系数进行修正，并综合考虑各方因数后予以确定。
（二）深入工地，全面掌握工程实况竣工图不可能面面俱到，不能全面的反映情况。所以造价工程师在工程量计算阶段深入现场测量、核对、记录做到准确无误。
凡进行竣工结算的工程要有竣工验收手续，在工程竣工结算中洽商漏洞很多，有的是有洽商没有施工；有的是确有施工，却没有洽商；还有的是洽商工程量远远大于实际施工工程量；诸如此类举不胜举。因此结算审核时，为了保证工作少出纰漏，应实行工程结算复审制度和工程尾款会签制度，确保审核质量和投资收益。
造价工程师在工程建设项目中应客观、公正的反映工程情况，为业主严把投资控制关。
